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文化部，广电总局，工信部，新闻出版总署，构成了我国网游产业管理的“四大权力部门”，网游产业正是在这四大部委联合指导与管理下，跌撞向前，并逐渐滋生了“相互牵制、相互扯皮、相互争利”的怪现象。
【IT商业新闻网讯 凯雯】放眼望去，这是一个复杂的社会现象。文化部，广电总局，工信部，新闻出版总署，构成了我国网游产业管理的“四大权力部门”，网游产业正是在这四大部委联合指导与管理下，跌撞向前，并逐渐滋生了“相互牵制、相互扯皮、相互争利”的怪现象。据专家分析，如果不存在当前的多头管理，我国网游产值至少在现在270亿元的基础上翻2倍达到500亿元左右，其产值要远远高于游戏大国韩国。历史遗留下来的部门监管问题正在制约着我国网游产业的发展。
恰在此时，《魔兽世界》(燃烧的远征)（以下简称《魔兽》）的审批事件在一片争议声中又浮出了水面，舆论再一次将国家网游监管的两大部门——文化部和新闻出版总署推到了风口浪尖上。
据知情人士透露，文化部虽然拥有网游审批权，但实际上具体执法做事的还是版署，版署一向对“内容的审批”很严格，在内容审查方面发挥关键作用，曾经过滤了“黄、赌、毒、暴”等一大批违法违禁并在内容上毒害青少年思想健康的网游产品，版署对网游内容审查工作的开展，有效地促进互联网产业升级、净化了网络环境，也得到了多数网民尤其是家长们的欢迎，的确算是做了一件实事！相比较而言，文化部对网游产业的管理侧重政策指导，不会对具体的网游产品内容做过多过细的审查、核实，一是，文化部没有形成一个套科学的网络出版物审批管理流程，二是没有配备足够的专业机构和人员。所以，对网游内容的审批也往往只是流于形式，通常一带而过。事实上，网游把关的核心仍然是内容。一旦网游内容审查出现问题，将不是简单的产品退回处理、注销赔偿等问题，而将涉及到一个国家政治、经济、文化等稳定与发展的诸多问题。但从这次事件中，文化部却以“不符合三定”为由公开指责版署的越轨行为，文化部能得出这样的结论，令人感慨。
事实果真如此吗？调查发现，版署此次行为并无明显过错，也是在“三定”的范围内执法，《魔兽世界》一旦作为网络出版物上市并实现营利，就应该主动、完全办理版署“前置审批”手续才合法，而结果并非如此，网易并未等到版署审批同意之前，就擅自开服，明显触犯了法律底线，网易过错在先，版署理应处罚。从专家解读的相关文件中发现，版署在此次执法中也是依法办事，没有所谓的越权行为。2004年8月初，版署曾联合国家版权局公布了《关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》，在《通知》中“明确了新闻出版总署是国务院唯一归口管理引进版电子和互联网游戏出版物的行政部门，并依法对出版境外著作权人授权的电子出版物和互联网游戏作品实行审批”。这个文件的下发，足以证明版署处罚网易有据可依。
这里需要强调的是，《魔兽》版署审批通不过，确实与“游戏内容”有关。据国家新闻出版总署科技与数字出版司网络处宋处长介绍，在《魔兽》审查过程中我们确实也发现了不少问题，他们(暴雪)也在配合修改。这一次暴雪公司加入了新的内容，已经与之前的《魔兽》不是同一款游戏，所以，最新引进的这款《魔兽》需要重新审核。至于审批何时通过，宋处长表示，取决于这款游戏的修改情况再定。
可以看出，版署在审批中发现的还是《魔兽》这款游戏内容本身的问题，需要修改。那么，文化部在审批《魔兽》过程中有没有发现类似的内容问题呢？或者说，发现这些问题后又是作何处理的呢？
正如国家新闻出版总署副署长孙寿山强调的那样，中国网络游戏出版产业自身发展中还面临不少突出的矛盾和问题。 其中一个重要原因是，一些企业片面追求经济效益，忽视社会责任，在运营过程中擅自提供一些对玩家特别是青少年具有不良诱导性的内容和系统设置，以此吸引玩家，谋取不正当利益。那么，网易《魔兽》一旦开服是否也存在这方面的嫌疑呢？
除此之外，两部委在支持举办网络博览会方面也开始了竞争，但也折射出一些问题。从2003年起，网游产业就拥有了一南一北两大展会——由出版署支持在上海举办的ChinaJoy(全称“中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会”)和由文化部支持在北京举办的网络博览会，让两边都不敢得罪的网游企业们两头奔波。甚至在2004年，两个展会曾同时在10月开锣，使得同时参会的网游企业市场部人员疲于奔命。但从实际参会效果来说，多数企业认为，由版署支持的上海ChinaJoy展会效果、质量、人气等明显高于由文化部支持北京的网博会。因此，有人说，文化部对网游产业的影响和作用仍停留在“行政”层面，而在“业务”层面，版署更有话语权。
在网友的一片评论中，多数网友认为《魔兽》审批一事是国家部门利益之争的导火索，更有人认为，网易是这次斗争的牺牲品。但笔者并不这样认为，《魔兽》内容审核一旦存在问题，除了直接影响到中国近500万《魔兽》游戏玩家之外，其它负作用带来的影响绝不能用金钱来衡量的。据了解，停服《魔兽》，网易每天损失大概有几百万元，这算得了什么？企业的事大还是国家的事大，孰轻孰重？严格地讲，如果《魔兽》真的在内容上存在严重的问题，关闭网易事小，相关主管部门同样也逃脱不了干系。到那时，版署在这方面的管理地位和作用也就真的显现出来了。
因此，从目前情况来看，文化部监管网游，只能说是形式大于内容。 |
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发表于 2009-11-7 12:05
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